您的當(dāng)前位置：鄠邑區(qū)位于關(guān)中平原中部，南依秦嶺、北臨渭水，距西安主城區(qū)18公里，2017年9月撤縣設(shè)區(qū)。全區(qū)總面積1118平方公里，總?cè)丝?6.3萬人，轄10個街道和1個景區(qū)管理局,空間布局總體呈現(xiàn)“小城市、大農(nóng)村”特點。圍繞區(qū)二次黨代會提出“詩畫鄠邑、品質(zhì)新區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌山水城鄉(xiāng)，全域打造如詩如畫環(huán)境，全面建設(shè)宜居宜業(yè)品質(zhì)新區(qū)，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境核心優(yōu)勢，實現(xiàn)筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)人口落鄠，形成“工作在高新、生活在鄠邑”發(fā)展態(tài)勢。
近年來，鄠邑區(qū)在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年計劃各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，聚焦“房前屋后、道路兩側(cè)、田間地頭”三大區(qū)域，積極開展“拆、刷、清、修、掃”五大行動，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。為全面了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀及進(jìn)展，更好掌握農(nóng)民對人居環(huán)境整治后的總體感受和滿意程度，挖掘好的經(jīng)驗做法，探尋存在問題及措施，近期，我組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，對全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、調(diào)研基本情況
（一）調(diào)研查范圍和內(nèi)容
1.調(diào)查范圍：在全區(qū)10個街道和景區(qū)管理局區(qū)范圍內(nèi)開展線上普遍調(diào)研，調(diào)查對象為村民、村干部及街道干部，每個村選取20名村民和3-5名了解農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的村干部。
2.調(diào)查內(nèi)容：設(shè)計調(diào)查問卷兩張，主要內(nèi)容有：衛(wèi)生廁所建設(shè)、生活污水、垃圾處理、私搭亂建、河流水渠清潔、農(nóng)村環(huán)境整治行動開展情況、成效及村民滿意度等情況。
3.調(diào)查問卷基本情況：對10個街道和景區(qū)管理局進(jìn)行抽樣，共收回有效樣本1201份。調(diào)查樣本中，農(nóng)村1120人、城市81人，分別占總數(shù)的93.3%和6.7%；男性832人、女性369人，分別占總數(shù)的69.3%和30.7%；年齡結(jié)構(gòu)以中年為主，其中21-30歲占6.9%，31-40歲占25.1%，41-50歲的被訪者最多，占39.9%，51-60歲占22.8%。
（二）調(diào)查結(jié)果
1.人居環(huán)境整治取得良好成效
一是群眾對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果總體滿意度較高。本次調(diào)查問卷顯示，65.3%的受訪者對我區(qū)人居環(huán)境整治總體效果表示非常滿意，22.4%的受訪者表示比較滿意，兩項占比近9成（圖1）。
圖1 鄠邑區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果滿意度占比圖（單位：%）
二是各街道農(nóng)村人居環(huán)境滿意度評分整體較好。本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果滿意度平均得分為82.5分。在全區(qū)11個街道（景區(qū)管理局）中，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果得分居前三位的是石井、蔣村和玉蟬街道（圖2）。
圖2 鄠邑區(qū)各街道農(nóng)村人居環(huán)境整治效果滿意度得分圖
三是群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性大幅提高。對于村民是否愿意積極主動參與本區(qū)域人居環(huán)境整治工作，有94.3%的受訪者表示愿意積極參與，我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作群眾參與度顯著提升（圖3）。
圖3 鄠邑區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與積極性占比圖（單位：%）
2.重點指標(biāo)量化結(jié)果評價總體較好，但還存在一些短板。如下（表1）。
一是群眾的安全感成色十足。鄰里關(guān)系以87.09分位居全部二級指標(biāo)第一位，社會治安、民主管理、交通安全分?jǐn)?shù)均在70分以上，表明鄠邑區(qū)社會治安環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村居民安全感不斷提高，村民享有更多知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是生態(tài)環(huán)境滿意度比較高。生態(tài)支撐以73.12分排名第二位，其中環(huán)境干凈衛(wèi)生位居二級指標(biāo)第五位，環(huán)境干凈衛(wèi)生、植被綠化、垃圾清運等指標(biāo)均在70分以上，說明集中整治工作成效顯著。河流水渠清潔分?jǐn)?shù)低于70分，該項工作亟需加強。
三是基礎(chǔ)設(shè)施配套滿意度較高。基礎(chǔ)設(shè)施配套水平得分72.98，以微弱差距落后生態(tài)支撐。其中農(nóng)村道路質(zhì)量、交通便利程度排名均在中上水平；給排水設(shè)施滿意度排名靠后，需要跟進(jìn)配套。在1201份調(diào)查樣本中，改廁戶733戶，占比61%，衛(wèi)生改廁居二級指標(biāo)中間位次。
四是公共服務(wù)設(shè)施配套持續(xù)加強。從二級指標(biāo)得分可以看出，公共服務(wù)設(shè)施配套得分為71.13分，其中日常購物一項位居二級指標(biāo)第二位，說明群眾對日常購物便利程度滿意度高，醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、休閑娛樂場所3個因素需進(jìn)一步加強。
3.本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題
一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面：部分村民由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，環(huán)境保護(hù)觀念不強，仍存在亂扔亂倒、亂堆亂放現(xiàn)象。調(diào)查顯示，車輛亂停亂放、垃圾清運不及時、廣告亂貼亂畫等6項問題在農(nóng)村日常生活中較為嚴(yán)重，占比均超過20%（圖4）。
二是農(nóng)村生活方面：調(diào)研表明，今年來我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀，但仍存在一些問題，主要集中在路燈破損不亮、公共交通不便、健身器材年久失修等方面（圖5）。
三是農(nóng)村給排水設(shè)施和河道水渠清潔方面：多個村反映排水管網(wǎng)無專項資金用作后續(xù)維護(hù)與運轉(zhuǎn)；部分村內(nèi)街道支干管道污水接戶工程未實施，導(dǎo)致污水處理站不能有效利用；雨季汛期部分農(nóng)田排水不暢；個別排水河渠沒有定期清理淤泥；部分村排水設(shè)施不完善，做不到雨污分流等。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗做法
（一）高位推進(jìn)，生態(tài)活力持續(xù)釋放。立足實際、找準(zhǔn)定位，確立生態(tài)立區(qū)的發(fā)展思路。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志親臨一線，采取不打招呼、隨機抽查的方式指導(dǎo)檢查。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)全過程監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)紀(jì)監(jiān)委等部門鼎力配合。先后召開多次動員會、調(diào)度會等，整合各類資源，推動全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，詩畫鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合。先后出臺《村莊分類標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃》等文件，完成了村莊分類、民居風(fēng)貌改造。按照全區(qū)總體規(guī)劃布局，重點構(gòu)建“1+5+N”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。有序推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制工作，全區(qū)193個行政村中，66個村在城區(qū)和街道駐地，其余127個在2018年至2019年期間已全部編制規(guī)劃。同時，啟動9個行政村實用性村莊規(guī)劃編制，玉蟬街道胡家莊村莊規(guī)劃入選自然資源部國土空間規(guī)劃實踐案例。
（三）黨建引領(lǐng)，環(huán)境整治多點開花。積極發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航”示范帶動作用。玉蟬街道胡家莊村以黨建為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，引進(jìn)西安榮華集團(tuán)，以“農(nóng)戶投地、企業(yè)投資、合作社持股”的合作模式，探索形成了“道德教化+制度約束+市場手段”相結(jié)合的人居環(huán)境整治新模式。玉蟬街道三旗村集思廣益、創(chuàng)新工作模式，將各戶衛(wèi)生考核打分后兌換成積分，通過開展“積分換禮”等制度。石井街道全域?qū)嵭小?+3+N”制度，即一核引領(lǐng)、三員共治、多元參與的共建共治共享人居環(huán)境治理模式。
（四）創(chuàng)新模式，文藝賦能助力鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)環(huán)山路片區(qū)國際藝術(shù)村落，高品質(zhì)打造8號公路，用文藝范交出鄉(xiāng)村振興的優(yōu)異答卷。以石井街道為例，蔡家坡村依托優(yōu)美的自然環(huán)境，聯(lián)合西安美術(shù)學(xué)院、西安音樂學(xué)院等藝術(shù)院校，組建關(guān)中藝術(shù)合作社，連續(xù)四年舉辦“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”，被央視《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》作為典型案例重點推介。先后獲得“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“陜西省美麗宜居鄉(xiāng)村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”等榮譽稱號。栗峪口村以黨建引領(lǐng)為主導(dǎo)，引入國企陜旅集團(tuán)和民企東方嘉禾成功打造了“紅色旅游、親子探索、農(nóng)耕研學(xué)”三大文旅產(chǎn)業(yè)基地。先后獲得陜西省美麗宜居示范村、陜西省人居環(huán)境整治示范村等美譽。
（五）筑巢引鳳，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。依托秦嶺北麓優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。以秦嶺北麓8號藝術(shù)公路為線，推出精品旅游線路，加快藝術(shù)項目與民宿＋餐飲＋有機農(nóng)產(chǎn)品＋忙罷衍生品等鄉(xiāng)村藝術(shù)游的全產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵大學(xué)生村官返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才資源和社會資源回到鄉(xiāng)村?！傲圐S”民宿、鄉(xiāng)村會客廳、土錘咖啡館、知青樓、藝術(shù)村長之家、終南劇場等的落地建設(shè)，帶動了多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游從業(yè)人員達(dá)到200余人，年旅游綜合收入1400余萬元，真正讓綠水青山變成了金山銀山。
亟需解決的實際問題主要表現(xiàn)為：一是生活污水處理還不到位；二是衛(wèi)生改廁常態(tài)管護(hù)不到位；三是公共服務(wù)設(shè)施還不完善；四是亂搭亂建還時有發(fā)生；五是河流水渠清理還不夠徹底；六是城鄉(xiāng)公交頻次較低、農(nóng)村物流成本較高等。
三、下一步對策建議
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以項目落實環(huán)境整治。一是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，結(jié)合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路等多種因素，對村莊進(jìn)行合理整治規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計尊重村民意愿，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是引進(jìn)一批致力改善農(nóng)村人居環(huán)境的項目，建設(shè)有效銜接生活污水處理的排污系統(tǒng)，推進(jìn)廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。三是加快農(nóng)村電網(wǎng)升級、氣化鄉(xiāng)村等工程進(jìn)度，推進(jìn)以電、氣替代傳統(tǒng)煤、柴等生產(chǎn)生活使用。四是針對道路上車輛較多、塵土較大、噪聲污染較嚴(yán)重等情況，加強道路邊上村莊內(nèi)街道綠化力度，加強垃圾污水和黑臭水體發(fā)現(xiàn)及清理力度。
（二）強化機制建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村常凈常美。一是突出機制建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)等6個方面建立健全常態(tài)化工作制度體系，堅持“周調(diào)度、月觀摩、季點評”制度，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度。二是加快搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治信息化平臺，指導(dǎo)街村通過完善村規(guī)民約、“門前三包”和群眾評議等方式，明確村集體、村民的保潔義務(wù)，共建村莊保潔長效機制。三是建立監(jiān)督考核機制，不斷強化考核結(jié)果的實際運用，把農(nóng)村人居環(huán)境考核結(jié)果作為各村各街道評優(yōu)評先進(jìn)的重要內(nèi)容和指標(biāo)，對好的經(jīng)驗成效、典型事例等加以宣傳推廣和獎勵；對于差的掛牌警告或通告批評。四是運用好紅黃旗制度，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，強化衛(wèi)生改廁常態(tài)化管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深推進(jìn)。
（三）整合各級財政，拓寬環(huán)境整治資金渠道。一是積極爭取上級財政專項資金，區(qū)級財政予以配套支持。整合統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金。二是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門提供項目、技術(shù)等方面的扶持，幫助村組解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)收取農(nóng)村垃圾費經(jīng)驗，積極探索建立我區(qū)垃圾處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。四是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，緩解財政投入壓力。逐步建立以政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、群眾支持的多元化投入機制。
（四）創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)環(huán)境整治常態(tài)長效。一是采用“政府撥款+街道自籌+企業(yè)捐助+農(nóng)戶付費”等多種渠道整合資源，通過政府購買服務(wù)，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔工作實行整體托管。二是采取領(lǐng)導(dǎo)小組和第三方責(zé)任部門雙重監(jiān)管模式，結(jié)合專業(yè)保潔公司的制度化管理，形成街、村、公司一體化運行管理機制。三是因地制宜，借鑒改良適合本地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗。統(tǒng)籌考慮本區(qū)域經(jīng)濟(jì)人文特點，按照先易后難、先點后面、老帶新、先進(jìn)帶后進(jìn)的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展試點工作。
