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打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共促、要素暢通對流、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動共同富裕和中國式現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域不協(xié)調(diào)的主要因素。黨的二十大報告也指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！币虼?，必須深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性地位，舉全社會之力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
把鄉(xiāng)村全面振興作為城鄉(xiāng)融合的指向與依歸
城鄉(xiāng)融合的根本目的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于技術(shù)進(jìn)步和空間集聚帶來的要素生產(chǎn)率提升，要素尤其是勞動力在非農(nóng)部門和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)效率高，從而報酬高于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，因此工業(yè)革命以來的現(xiàn)代化進(jìn)程，其外在表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，并且兩者相互協(xié)同，相互促進(jìn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來資源要素部門和空間轉(zhuǎn)移的同時，也伴隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的衰落，但這個進(jìn)程并不以傳統(tǒng)部門和鄉(xiāng)村的消亡為終結(jié)。實際上，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會以及城市的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和鄉(xiāng)村宜居性升級，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、要素流動、服務(wù)共享上達(dá)到了一種新的均衡狀態(tài)，也就是城鄉(xiāng)一體化的狀態(tài)。
而由于特定歷史背景和初始稟賦原因，我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)采取了分離的路徑推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其主要表現(xiàn)是采取城鄉(xiāng)分割的方式，通過控制城鄉(xiāng)商品、要素的流動，控制農(nóng)產(chǎn)品價格，為資本緊缺條件下低成本推動工業(yè)化提供支撐，其結(jié)果就是形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
改革開放以來，通過農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)大為緩解，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)展。但是也不得不看到，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展仍然面臨一系列突出的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，生產(chǎn)效率不高，難以創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村留不住多少勞動力，縮小城鄉(xiāng)差距的長效機(jī)制仍然缺乏，等等，這種情況在中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為突出。從全國層面來看，東中西地區(qū)鄉(xiāng)村之間的差距大大超過城市之間的差距，是造成區(qū)域差距的重要因素，可見，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然是城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的短板和難點。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村全面振興作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指向和依歸。
一方面，從理論上來說，城鄉(xiāng)融合是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙向互促的過程。但是從我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的主要問題來看，城鄉(xiāng)融合的瓶頸在鄉(xiāng)村，重點是推動形成“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的有效機(jī)制和持續(xù)發(fā)展局面，這既是對過去長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)遺留問題某種意義上的“補(bǔ)課”和“矯正”，也是常態(tài)化背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的必由之路。沒有鄉(xiāng)村的全面振興，依靠城鎮(zhèn)的單邊突進(jìn)難以實現(xiàn)真正有效的城鄉(xiāng)融合。
另一方面，檢驗城鄉(xiāng)融合是否取得成效的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，就是看鄉(xiāng)村發(fā)展的活力是否提升、城鄉(xiāng)差距是否縮小。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的重大問題。從黨的十六大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十七大、十八大提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，從黨的十九大提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”并首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略到黨的二十大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，黨中央一直高度重視處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，將鄉(xiāng)村振興作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重中之重，成為全黨農(nóng)村工作的主線。
此外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，不僅有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕，而且城鄉(xiāng)融合通過鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民收入水平的提高，有助于進(jìn)一步增加市場需求，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長提供可持續(xù)的內(nèi)生動力。
以“千萬工程”經(jīng)驗為鑰開啟鄉(xiāng)村全面振興
如何更加有效地開啟和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各地都在進(jìn)行積極探索和實踐。而這其中，浙江省以“千村示范、萬村整治”（“千萬工程”）為抓手，探索出了一條以加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，通過不斷持續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，造就美麗鄉(xiāng)村、造福農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)村振興路徑，成效顯著，影響深遠(yuǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國提供了極具價值的借鑒。
“千萬工程”是2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，親自謀劃作出的戰(zhàn)略決策。整個工程在浙江近4萬個村莊中遴選1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，并將其中1000個左右村莊建設(shè)成全面小康示范村。工程以鄉(xiāng)村整治為切入點，持續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷實現(xiàn)迭代升級，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，打造了萬千美麗鄉(xiāng)村，繪就了城鄉(xiāng)共富畫卷。浙江農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)38年居全國各省區(qū)第一。
“千萬工程”為浙江鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，驅(qū)動形成了浙江省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面，可以說，“千萬工程”經(jīng)驗是開啟新時期鄉(xiāng)村全面振興的一把金鑰匙。
切口小，具有很強(qiáng)的可操作性。鄉(xiāng)村環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理中比較具體和常規(guī)的工作，對廣大基層行政治理主體而言，是再熟悉不過的事情?！扒f工程”以基層治理主體的日常工作小切口為突破口，針對性強(qiáng)，工作具體，易于執(zhí)行，無疑能起到事半功倍的效果，有利于更加方便的調(diào)動基層工作積極性。特別是對于廣大鄉(xiāng)村基層干部而言，其在熟悉的具體事務(wù)上展現(xiàn)出來的能力稟賦和主觀能動性更強(qiáng)，更能準(zhǔn)確貫徹政策意圖，并取得良好的政策效果。
場景大，具有廣闊的迭代升級空間。村容村貌治理看似小工作，但是其后續(xù)的累積效應(yīng)可持續(xù)放大。通過村容村貌的改善，不僅大大提高了鄉(xiāng)村在留人引人上的吸引力，遏制和扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人口外流的局面，同時通過高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)注入，極大夯實了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合。
得民心，老百姓支持度高?！扒f工程”把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，把改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民致富結(jié)合起來，農(nóng)民不僅生產(chǎn)生活環(huán)境煥然一新，而且收入水平持續(xù)提高。農(nóng)民在這個過程中獲得了實實在在的好處，從而全心全意支持配合政府推進(jìn)相關(guān)工作，降低了政策實施難度，提高了政策實施成效。
機(jī)制活，充分凝聚和調(diào)動了全社會的力量。“千萬工程”以鄉(xiāng)村為載體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮出政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，匯聚全社會資源參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，政策引導(dǎo)企業(yè)打破行業(yè)和區(qū)域邊界，積極投身農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”源源不斷地注入動力。
暢達(dá)城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制
借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，落腳點是要著力構(gòu)建暢達(dá)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制。
城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置體制機(jī)制。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。通過大力推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展資本支撐，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)和外部環(huán)境。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和救助制度。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。重點加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接。特別是加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，夯實數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展體制機(jī)制。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷提高農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
農(nóng)民收入持續(xù)增長體制機(jī)制。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平差距。大力促進(jìn)農(nóng)村居民工資性收入增長，拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入增長渠道，完善農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。
