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黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，應(yīng)當(dāng)通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面發(fā)展、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)體系，全面促進鄉(xiāng)村振興，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、綠色美麗鄉(xiāng)村、文明和諧鄉(xiāng)村。
牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念
加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然要求。近年來，在各項政策的推動下，雖然農(nóng)村取得了較大發(fā)展，但與城市相比，許多方面仍然比較落后，如城鄉(xiāng)居民收入差距較大，醫(yī)療養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施硬件和人力資源“軟件”等差距也不小。
加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。農(nóng)村市場空間廣，潛力大，但由于農(nóng)民收入整體偏低，巨大的消費投資潛力還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實支撐。同時，農(nóng)村人才、資金、土地等大量生產(chǎn)要素，單向流入城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通。
加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。從國內(nèi)來看，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的重要時期，發(fā)展的資源約束加強。從國際來看，一些國家對我國關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”，對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)?；鈬鴥?nèi)外各類風(fēng)險矛盾，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，必須牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，有序推進區(qū)域間鄉(xiāng)村建設(shè)，加強和創(chuàng)新區(qū)域鄉(xiāng)村治理，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，切實守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。
正視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題
城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)收入差距是衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，我國城鄉(xiāng)收入比下降比較快，但絕對差距有所擴大。
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力有待提高。一些地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，抵抗風(fēng)險能力較差。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低，區(qū)域間精深加工合作不足。農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、教育、工業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合也處在初始摸索階段，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量不高。
科技投入強度不足。2021年57%的上市涉農(nóng)企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費外部支出，上市涉農(nóng)企業(yè)中有75%左右不具備重點科研平臺，涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入與工業(yè)企業(yè)差距較大。
高素質(zhì)人才缺乏。從城市回遷發(fā)展的高學(xué)歷高技術(shù)年輕人才較少，黨員隊伍整體年齡偏大，綜合素養(yǎng)不高，部分村“兩委”班子成員缺乏專業(yè)知識技能，模范帶頭作用發(fā)揮不強。
多措并舉應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足資源稟賦，適應(yīng)消費需求的變化，精準(zhǔn)選出適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變，由單一低端原料供給向復(fù)合高端深加工轉(zhuǎn)型。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。
以延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，深入探索區(qū)域間三產(chǎn)融合。制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化的精深加工工業(yè)體系，保證加工質(zhì)量和效率。引領(lǐng)農(nóng)戶或企業(yè)為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)立品牌，加大品牌宣傳力度。鼓勵引導(dǎo)社會資本興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過改制、重組、合并等方式，提高企業(yè)加工技術(shù)，提高精深加工水平。探索“農(nóng)業(yè)訂單批量生產(chǎn)+農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”“農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)+農(nóng)副產(chǎn)品精深加工+電商直營直銷”“綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生態(tài)旅游度假區(qū)”等模式，不斷推進三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展。
以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為總抓手，大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點加強村內(nèi)道路建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，加大對冷鏈倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村消費，吸引市民下鄉(xiāng)消費。在完善綜合公共服務(wù)體系方面，要強化縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，重點提升農(nóng)村教育質(zhì)量，解決農(nóng)村學(xué)前教育的短板。要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。在政策支持方面，要加強財政支持，設(shè)立專項扶助資金，引導(dǎo)各類資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要有針對性地助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開通多樣化的金融服務(wù)，全面滿足農(nóng)戶企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大鄉(xiāng)村文化能人培養(yǎng)，實施農(nóng)民體育健身工程。挖掘農(nóng)村的民風(fēng)民俗、非遺文化、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，通過直播廣告影視劇組的拍攝場地選取、農(nóng)副產(chǎn)品售賣等渠道進行宣傳，打造具有歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游基地。
以“三治”融合為重點，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推動形成美好環(huán)境與幸福生活共同締造新局面。重點加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，提升黨組織帶頭人素質(zhì)，選派第一書記和駐村工作隊，規(guī)范村級事務(wù)，建立村級事務(wù)清單制度，加強村級事務(wù)監(jiān)督，推廣積分制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村矛盾的糾紛解決機制，著力打造平安鄉(xiāng)村。
以人的全面自由發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，打造高素質(zhì)現(xiàn)代文明隊伍。建立優(yōu)勝劣汰的考評制度，培養(yǎng)一批思想先進、政治素養(yǎng)高、治理能力較好的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的建設(shè)與服務(wù)作用，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的模范帶頭作用，共同推進農(nóng)民生活實現(xiàn)共同富裕，公共服務(wù)體系得以健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明與生態(tài)建設(shè)并駕齊驅(qū)。
