您的當(dāng)前位置：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范
一、《編制規(guī)范》編制背景和必要性
以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)三大國(guó)家戰(zhàn)略走深走實(shí)的重大行動(dòng)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)綜合〔2022〕12號(hào)）進(jìn)一步指出，制定實(shí)施統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范，聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異分析評(píng)估，研究制修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤以及危險(xiǎn)廢物、噪聲等領(lǐng)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。
統(tǒng)一成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一除了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)一外，更重要的還需統(tǒng)一編制過(guò)程。但當(dāng)前兩地在標(biāo)準(zhǔn)編制程序、編制技術(shù)方法等方面尚存在差異，有必要對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制的工作原則、編制程序、技術(shù)路線及主要技術(shù)內(nèi)容如何確定等進(jìn)行統(tǒng)一，以指導(dǎo)和規(guī)范成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制。
二、《編制規(guī)范》編制依據(jù)
本規(guī)范編制依據(jù)主要有三類：一是相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等；二是相關(guān)部門(mén)規(guī)章、政策文件，如《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《重慶市生態(tài)環(huán)境局標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》等；三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1）、《國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 945.1）、《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 945.2）等。
三、《編制規(guī)范》的主要內(nèi)容
（一）明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的編制原則
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)遵循四項(xiàng)基本原則：一是合法合規(guī)原則。應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)法律法規(guī)、政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。二是體系協(xié)調(diào)原則。應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)有的管理要求和技術(shù)水平相銜接，與相關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。三是科學(xué)可行原則。應(yīng)當(dāng)推薦成熟穩(wěn)定、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的工藝路線或者治理技術(shù)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有普遍適用性和可操作性，能夠?yàn)橄嚓P(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施提供技術(shù)參考。四是程序規(guī)范原則。應(yīng)當(dāng)符合兩地地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序要求，經(jīng)充分論證審查、意見(jiàn)征求后，按程序報(bào)批發(fā)布，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
（二）明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的編制程序
本著共同制定、分別發(fā)布的原則，在協(xié)調(diào)兩地地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要求的基礎(chǔ)上，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)研—立項(xiàng)—起草—技術(shù)審查—征求意見(jiàn)—報(bào)批—發(fā)布—評(píng)估復(fù)審”等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，突出強(qiáng)調(diào)了各環(huán)節(jié)協(xié)同的工作要求。
（三）明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一般要素構(gòu)成和編寫(xiě)要求
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要素一般構(gòu)成包括：封面、目次、前言、引言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、核心技術(shù)要素、其他技術(shù)要素、參考文獻(xiàn)和索引。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)應(yīng)符合GB/T 1.1、GB/T 1.2 以及國(guó)家相關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則對(duì)標(biāo)準(zhǔn)格式、內(nèi)容的規(guī)定，其核心技術(shù)要素章節(jié)應(yīng)根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際進(jìn)行規(guī)定，內(nèi)容力求完整、準(zhǔn)確適用、易于理解、便于實(shí)施。
（四）明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類型及各類標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)路線、主要內(nèi)容的確定
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)地方制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范四種類型，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境空氣和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括水、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范包括管理技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《編制規(guī)范》針對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，明確了其編制的技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的方式方法。
四、《編制規(guī)范》的主要特點(diǎn)
《編制規(guī)范》在總結(jié)前期兩地標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作成效的基礎(chǔ)上，立足解決兩地標(biāo)準(zhǔn)編制程序不一致、要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，主要體現(xiàn)了以下三方面的特點(diǎn)：一是銜接一致、科學(xué)適用。《編制規(guī)范》編制思路與國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路及國(guó)家對(duì)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路保持一致，使制定出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，進(jìn)而保障《編制規(guī)范》的可操作性。二是管理、技術(shù)雙統(tǒng)一?！毒幹埔?guī)范》著眼于結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際，既從管理層面統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作程序，又從技術(shù)層面統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)要求，使《編制規(guī)范》成為川渝兩地協(xié)同開(kāi)展的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制的重要依托。三是精煉明了、重點(diǎn)突出。對(duì)于國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或?qū)t中已有詳盡方法和要求的，在突出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特色的基礎(chǔ)上，采用援引的形式將已有的方法和要求在《編制規(guī)范》中呈現(xiàn)。
